口岸管理部门四方三互改革在广东启动

携手迈向新阶段

——口岸管理部门四方“三互”改革在广东启动

本报记者陈滟通讯员孙红潘昊

6月18日，在广东省委副书记、省长朱小丹，副省长招玉芳的见证下，广东检验检疫局、黄埔海关、广东省公安边防总队、广东海事局及东莞市政府签署，并在东莞水运口岸率先实施四方“三互”通关模式。全国首次口岸管理部门四方参与的“三互”改革正式启动。

去年以来，党中央、国务院作出关于口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助的部署后，广东局稳扎稳打、全力推行，与海关广东分署签署。4月10日，全国首个陆运口岸“三互”大通关模式在东莞正式启动，并先后在南沙建立了关检“四互换、四互认、五互助”工作机制，在江门跨境电商领域施行关检“一机双屏双控”模式，在湛江机场试行关检“三同”旅检新机制等。

创新不停步，改革在路上。此次口岸管理部门四方签署合作备忘录，以其合作的深度、参与的广度，标志着广东“三互”大通关模式改革已步入了新阶段。

合作

“此次广东检验检疫、海关、边检、海事的合作，站位高、内容实。”朱小丹评价。

翻开合作备忘录，在加强各方协商合作方面，确定建立了联席会议制度。由东莞市政府作为召集人，每季度召开一次，各方通报上一次会议议定事项的落实情况，通报解读质检总局、海关总署、公安部边防管理局、交通运输部的有关文件精神，通报近期执法工作的有关情况，研究解决各方在执法合作中遇到的疑难问题。

在强化“三互”大通关协作机制方面，各方着力打造“一站式”进出境船舶申报平台，构建联合登临执法机制，形成更为高效的进出口货物通关模式，全方位开展协作，加快推动东莞水运口岸全面实现“三互”大通关。

在共同推动改革创新方面，各方将以开展“三互”合作为契机，携手推进自贸区创新制度复制推广、“单一窗口”建设等工作，共同提出符合法律法规要求的监管模式和创新措施，并加强协调联动，及时互通互补，努力构建广东开放型经济新体制。

改革

来自加拿大的“环球探索者”号是一条国际航线船舶，常停泊于东莞虎门港七八号泊位。

“今天起，我们将迎来全新的通关模式。”环球探索者号船代外勤组组长李凯说。

6月18日，东莞水运口岸“三互”大通关模式启动。依托虎门港通关信息平台，对接检验检疫CIQ2000系统、海关H2010系统、公安边检梅沙系统、海事船舶业务管理系统等口岸执法管理系统，四部门通过建设船舶进出口岸管理模块、联合登临执法模块、进出口货物监管模块，在进出境船舶申报和进出口货物监管两方面实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

“改革后，东莞口岸大通关将实现水陆一体化，通关更便捷、流程更科学、运转更高效、监管更严密的通关模式，服务东莞、辐射广东、引领全国。”东莞市市长袁宝成说。

嬗变

水运口岸“三互”改革首先着力打造“一站式”进出境船舶申报平台。企业通过虎门港通关信息平台船舶进出口岸管理模块，从过去依次向四个口岸管理部门纸质申报，改革为仅需一次性递交船舶航行、舱单数据、乘员资料等电子信息，即可自动完成向四个口岸管理部门依次申报。口岸管理部门通过船舶进出口岸管理系统及时获知船舶动态信息，进行提前布控，并将监管执法回执信息统一反馈申报人。通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据由原来的140多张减少到60多张，同时减少了企业三分之二的数据录入量。

在船舶顺利靠岸后，高效、联动地对船舶实施登临检查，是本次“三互”改革的重要一环。检验检疫、海关、边检、海事口岸管理部门在对同一船舶检查时，通过虎门港通关信息平台联合登临执法模块，按IMO号对碰登临执法信息，在约定时间段内联合开展登临执法，并通过联合登临执法模块共享监管信息，互认执法结果。通过改革，登临执法时间由过去的2小时至6小时，压减到1小时至4小时。

在货物查验放行环节，实施联合查验、联网放行，在信息互换的基础上，港区根据查验布控的对碰信息提前做好一次性移箱吊柜准备，各查验单位在约定时间内，在共同查验场地联合查验、联网放行，避免企业重复装卸货物。同时，做到提前申报、卡口分流。出口企业提前报关报检，关检提前进行审单和风险布控，出口货物承运车辆在关检双方指定的识别分流区进行布控分流，被布控的集装箱货物直接调往查验场所，避免集装箱进入码头后又因需查验再次被吊柜。

李凯的感受很直观：“通过联合查验、卡口分流，集装箱的平均查验时间缩短了60%以上。”

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