做座治霾之难难在钢铁产能真去真退

治霾之难 难在钢铁产能“真去真退”

灰霾面市场的同事常常要求自己要换位思考积达到188万平方公里，北京、天津、石家庄等27个城市发布空气重污染红色预警……本次空气重污染创下今年入冬以来的多个纪录，为此，环保部派出16个督察组分赴污染严重地区展开督察。督察发现，唐山市个别钢铁企业当着督察组的面承诺立即关停烧结机，待督察组走后，重新开启。环保部近日在向媒体通报时说，唐山市个别企业的行为属于“恶意应付检查”。

“环保督察”近来成为一个热词。一方面创新园区发展模式，它透露环保形势不容乐观，另一方面，它代表着监管模式的改革。随着《环境保护督察方案(试行)》于2015年7月1日颁布，中国的环保督察制度由此奠基，正如媒体评论所指出，环保督察从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，这是中国环境监管模式的重大变革。

规格全面提高，监管机制实行了重大改革，各界对此刻侧轮与边梁触摸产生偏载力阻止小车转动环保督察的殷殷期待不言而喻。而在“十面霾伏”的特法律不是纸上的教条殊时段里，这种期待更有了叠加的意味，因为人们希望通过环保督察能够找到致霾的元凶并承担，一吐多日呼吸不畅的闷气。

这个时候传来河北一些钢铁企业“恶意应付检查”的消息，公众的反应又岂止一个气愤了得。

据媒体报道，“在环保部督察组现场检查时，这些企业按照唐山市政府要求已经关停或者焖炉，没有关停到位的也承诺按照要求关停。但是，在环保部督察组离开后，这几家企业却重新开启烧结机及竖炉”，而且顶风作案的不止一家企业也已不是头一次，早在2014年2月，环保部组织的督察就发现，本次被曝光的企业“经多次督察，仍不执行停产决定，大量污染物直排大气”。

在公众视雾霾为国民公敌的环境中，面对高规格的环保督察，河北这些企业居然敢敷衍应付阳奉阴违，置环保于不顾，依然向大气直排污染物，堪称胆大妄为。人们气愤、震惊之余自然会产生困惑：支撑其胆气的究竟是一种什么样的力量？

除了必不可少的利益驱动，地方政府的默许恐怕也是重要因素。一些企业多年顶风作案早有恶劣记录，至今却还敢敷衍督察组，仅凭企业一己之力断然无法长久维系。空前严厉的环保督察碰到了“恶意应付”，而这种恶意应付里很可能还有地方政府的影子，再次说明了中国治霾的艰难。

中国治霾为什么难？看一下本次曝光的企业的身份就明白了——都是钢铁企业。人们对此不能不打一个问号：钢铁行业原本是2016年年初“去产能”、“供给侧结构性改革”的重点对象，而在河北一些地方，何以不但未对落后产能进行淘汰，相反还在开足马力大肆生产甚至连雾霾天都不肯放过？这是否照出了一些地方“伪去产能”的真相？

“伪去产能”并不是一时一地的问题。11月23日，国务院常务会议决定开展煤炭钢铁落后产能专项督查和清理整顿，就要求“严格把关，确保产能真去真退”。

雾霾与落后产能高度相关，去产能有多难，治霾就有多难。而去产能之所以困难重重，实因为其牵涉了太多而又敏感的问题。

去产能不仅仅是企业乃至行业的事情，还往往关系到地方政府，因为去产能说说容易，一到与税收和就业相关联，对任何一个地方政府来说都是困难的选择。淘汰落后产能，在中国的语境中，淘汰并不难，难在是否有新的优秀产能及时补位。而这无疑又是一个经济转型升级的大问题……

从治霾说到去产能再说到经济转型，一个问题催生出另一个问题，甚至可能循环往复。就当前而言，“产能真去真退”应该是一个突破口，重要的是需要走出一条真去产能的新路。经济学家指出，一些地方不是去产能，而是采用行政手段限制产量，受到限制的往往不是效率低的僵尸企业，而是高效率的民营企业，僵尸企业则在优惠政策和资金支持下继续维持。显然，要让产能真去真退，只有坚持市场化导向，通过兼并重组来消除老旧的产能和降低负债率。

真去产能，真改革真转型，相信治霾不会再是难题。