省人大代表为教育出谋划策【消息】

深化教师管理机制改革 激发教师队伍工作积极性

教育是国之大计。随着经济的发展，社会对于教育的需求也日益提高，我省教育形势不断变化，教育发展步伐加快，一些深层次问题逐渐凸显。在省十三届人大一次会议上，不少省人大代表积极建言献策，为进一步深化我省教师管理机制改革、充分激发教师队伍工作积极性等出谋划策。

张晋平深化教师管理机制改革

当前，我省教育形势不断变化，教育发展步伐加快，教师队伍管理的一些深层次问题逐渐凸显，如校际、学科之间的教师资源配置不均衡，教师准入、聘任、退出等机制不完善，特别是从2012年实行绩效工资后，因教师待遇收入固定下来，奖金、结构性工资等取消，实际收入有所降低，教师积极性有所挫伤，个别教师能代一个班不代两个班，能少干则少干，能不干则不干，这些都严重制约了我省教育现代化发展和教师工作积极性提高。省人大代表张晋平建议，在全省范围内进一步实施和深化教师管理机制改革，充分激发教师队伍的工作积极性。首先，进一步深化教师管理机制改革，建立健全“市管校聘”“县管校聘”或“局管校聘”的用人机制。这是教师管理机制改革的一个有效办法。一方面，在选人用人上，市、县或教育局起主导和指导作用，可整体合力调配师资资源，统筹用好用足师资资源；另一方面，学校根据自身实际聘用教师，能更好地从业务和潜能上识辨人才，不浪费资源和影响教学成效。其次，进一步深化教师绩效管理考核改革，适当提升奖励性绩效工资比例，并实行按月考核、按月发放。张晋平介绍，目前我省教师绩效工资分两部分，一部分进入了工资，另一部分为年终发放的奖励性绩效工资。实行绩效工资目的是为了更好地发挥工资的杠杆作用，体现多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒的分配原则，以此来充分调动教职工的工作积极性和主动性。但由于奖励性绩效工资金额总量小，不能很好地起到激励作用；而且每年只是年终一次性发放，周期太长，激励作用不明显。最后，要进一步健全完善教师管理评价机制和整体设计，实施激励性更强、科学高效的教师管理机制和制度。健全完善教师管理评价机制，应以岗位职责为依据，以师德、能力、业绩、贡献为核心，制定、形成不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师管理考核评价机制。从全省整体设计、实施激励性更强、科学高效的教师管理机制制度、激励机制制度，突出“能上能下、能进能出”的竞争性用人导向，加强体系化建设，形成相关制度、规定，强力推行落实，以充分调动我省教育行业从业人员的工作积极性、主动性和创造性，切实推动和促进我省教育的全面协调与可持续性发展。

马静为教师队伍输送新鲜血液

教师队伍的建设是重中之重。实际工作当中，教师队伍结构的不合理是普遍存在的问题。省人大代表马静介绍，以大同市矿区的教育现状为例，自从2008年企业办学划归社会以来，矿区教育系统就没有分配进来过新的大学毕业生。马静所工作的大同市矿区新胜第二小学共有125名在职员工，其中女同志有115名，平均年龄达到了45岁。受身体生理条件的限制，女同志到了45岁以后工作起来多少会有些力不从心，更是缺少了工作的激情和动力。“而且，现在的孩子们也更喜欢年轻的教师。还有一点就是音、体、美专业的教师比较缺乏。”马静建议，应该提高教师待遇，吸引更多的年轻人从事教育事业，为教师队伍不断地输送新鲜血液；也可以让音、体、美等特长专业的师范毕业生优先择业。马静认为，在这方面，媒体应起到正确的导向作用。前几年，对于教师的负面报道比较多，造成社会上很多人对于教师工作产生了误解，甚至敌对的情绪也较严重。“虽然教育界有一些不合理的现象存在，但是绝大多数教师一直勤恳地工作在第一线，为了国家的教育事业付出了青春和心血。建议媒体工作者能客观地看待教育的现状。”

田培山提高公办幼儿园比例

作为国民教育体系的重要组成部分，学前教育对一个人的终身学习和发展具有重要意义。教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中提出：实施第三期学前教育行动计划，重点任务之一是“增加普惠性资源供给。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园”。当前，社会上公办幼儿园师资不足、地址偏僻、数量较少的问题凸显，私立幼儿园虽好，但费用逐年增加，对于广大工薪阶层来说是一笔沉重的负担。省人大代表田培山介绍，以他工作的大同市城区来说，目前有公办幼儿园20所，已办证民办幼儿园73所（其中普惠性幼儿园31所），公办幼儿园比例小，民办幼儿园收费参差不齐，学前教育“入园难”“入园贵”的问题远远没有得到根本性的解决，学前教育公共服务“公益普惠”程度较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，质优价廉的公办幼儿园成了“一（学）位难求”的稀缺资源，远远不能满足人民群众的需要。田培山认为，随着全面二孩政策的实施，如果不持续加大对学前教育的投入，扩资源，调结构，提质量，当新的“婴儿潮”到来时，势必形成更为严峻的“入园难”“入园贵”问题。田培山建议，首先要科学规划，合理配置，完善办园体系。应按照“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”的指导方针，坚持幼儿教育公益性，构建和完善形式多样、群众满意的幼儿教育发展模式。其次要加强学前教育投入，加大公办幼儿园建设力度，扩大公办幼儿园的规模，提高公办幼儿园占比，不断提高公共财政惠民比例。还要统筹规划学前教育机构布局，加强对安置小区配套幼儿园规划、用地、建设、移交和使用的规范管理。同时鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园；加强对民办幼儿园的监管和指导，改善办园条件，消除安全隐患，规范办园行为，确保幼儿生命安全和身心健康成长。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，通过给予税费减免、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

卢若波推迟小学生到校时间

冬天的早晨，天色还没有完全亮，满脸稚气的幼童，手里拎着一个保温杯，被背着书包的家长牵着手跌跌撞撞地过马路；或者是满脸睡意的孩子打着哈欠，被骑着电动车或者自行车的家长带着一路狂奔闯红灯；或者是睡眼蒙眬的孩子，被家长拽着挤公交……相信大家对这样的场景都非常熟悉了。省人大代表卢若波指出，近年来，党和国家出台了一系列规定，使中小学在全面推进素质教育方面取得了一定的成效。但还存在一些问题，如小学生正处于生长发育的关键时期，每天睡眠不足，早晨起床后急着往学校赶，有时连早饭都来不及吃就去上学，既不利于学习，又影响身体健康，是一个比较突出的问题。特别是我省部分农村学校没有住宿条件的偏远山区，由于成年劳力和家长外出打工，照顾孩子只能是老人，且交通不发达，给孩子们上学带来极大的不便。7到12岁的儿童正是身体发育十分重要的阶段。根据这一年龄段儿童的生理和心理特点，每天需要睡眠10个小时到11个小时。卢若波调查发现，几所城区小学的学生，90%远远没有达到这个睡眠时间。小学生作业负担还比较重，特别是小学高年级的学生，每天的作业需要做到晚上10时到11时，第二天早晨6时就得起床，洗脸刷牙吃饭，7时就要上学。许多小学生抱怨说，他们比大人还辛苦，“大人每天工作8个小时，我们每天学习12个小时”。即使双休日，大部分小学生也都有“课外教育”，时间排得满满当当的，身心同样没有得到放松。这样长久下去，将严重影响小学生的身心健康。卢若波建议，小学推迟到8∶30上学，这样小学生每天可多睡一小时，“这一小时的睡眠对正在长身体的孩子来说十分重要，而且，磨刀不误砍柴工，学生睡足了，上课时的精神状态才能更好。”与此同时，学校要切实做到减少学生的作业量，总量不超过两小时；提高教育教学质量，不拼作业数量，在教育教学科研上下功夫，教师精心设计教学方案和课堂教学结构，精心设计学生作业，做到少而精。此外，教育部门要严格规定学生到校时间。

本报记者 高桦

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